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白河縣第十八屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

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索引號: zfbmxzfb/2016-1015 公開責任部門 縣政府辦
公開日期 2016年12月12日 關鍵詞 白河縣第十八屆人民代表大會第一次會議政府工作報告
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各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。


過去五年工作回顧

自縣十七屆人大一次會議至今,本屆政府已任期屆滿。五年來,我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣人民的智慧和力量,搶抓機遇,苦干實干,推動經濟社會持續健康發展,開啟了美麗富裕新白河建設的新征程。

過去五年,最顯著的成就是經濟平穩較快發展,綜合實力大幅提升。經濟發展主要指標達到省市平均水平,“十二五”六個翻番目標全面實現。五年預計實現生產總值234億元、完成全社會固定資產投資203億元,年均增長12.6%、24.4%,總量是前五年的2.7倍、3倍;財政總收入、一般預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額年均分別遞增10%、15.6%、20.1%、14.2%;城鄉居民收入較2011年分別增長1.8倍和2倍。止11月底,金融機構人民幣存、貸款余額達55.4億元和27.9億元,分別是五年前的1.8倍和2.2倍。累計爭取到位各類扶持資金41億元,實施500萬元以上重大項目490個,其中過億元項目55個。2012年榮獲全省縣域經濟發展爭先進位獎,2012年至2015年連續四年工業增長速度位居全省前十名,2015年在全市目標責任考核中獲得優秀等次。

過去五年,最鮮明的特點是產業發展更加協調,質量效益持續向好。三次產業融合發展,結構更趨合理。“四上”企業達127個。現代農業穩步發展。木瓜、茶葉、核桃、黃姜、魔芋、烤煙、中藥材等特色產業基地達21萬畝,培育市級以上農業龍頭企業7戶,建成3個省級及32個市、縣級現代農業園區,成立投資100萬元以上的新型農村經營主體200余戶,認證無公害農產品12個,創建2個省市級名牌產品,以農業園區、合作組織、家庭農場為帶動的現代農業體系初步建立。新型工業提速增效。規劃建設“兩河”工業集中區、安康高新白河“飛地經濟”產業園兩個省級重點縣域工業集中區,入園企業達到78戶;新上產業項目11個,培育產值過億元企業27戶,以汽車裝配、新型材料、醫藥化工、木瓜制品、服飾加工為主導的新型工業逐步壯大;工業經濟對GDP的貢獻率達66%。新興業態加快成長。交通運輸、商貿流通、餐飲服務、房地產開發等傳統產業轉型升級,信息咨詢、家政服務、社會養老、休閑保健、物流配送等新興產業快速興起;電子商務加快發展,發展電商平臺3個、電商企業35家、網店100余家;一批旅游景區景點加快推進,啟動3家3A以上景區創建,發展星級農家樂47家。

過去五年,最突出的表現是發展基礎日益堅實,發展后勁持續增強。加速推進以縣城防洪保安、316國道縣城過境段改線、河街棚戶區綜合改造、避災扶貧移民搬遷、白河高中新校園、漢江白河電站、地方道路升級改造、重點旅游景區開發、汽車裝配產業、縣城文化體育中心建設等“十大工程”為代表的一批重大項目,為白河長遠發展奠定了堅實基礎。交通建設實現歷史性突破,新修、改建和恢復各類道路1375公里、橋梁269座,冷厚路、紅順路、白界路等地方干道全面升等改造,啟動實施了316國道升等改造及一大批交通脫貧項目,開通了4條公交線路和32條城鄉客運專線。水利設施大幅改善,新修防洪堤65公里、渠道130公里,建成城鄉集中供水工程185處。冷水110kv輸變電站投入運營,農村電網改造工程全面完成。通訊、廣播、電視等基礎設施建設扎實推進,信息化傳輸網絡覆蓋面不斷擴大。高標準編制了“十三五”規劃,建立完善了一批重大項目庫。

過去五年,最切身的感受是城鄉面貌日新月異,人居環境不斷改善。修編了縣城總體規劃和城鄉一體化建設規劃,編制了一批集鎮、社區新村及城鄉建設專項規劃。規劃實施了“11135”城鎮體系建設,累計完成城鎮建設投資152億元,是前五年的3.2倍,城鎮化率提高到38.7%。縣城片區改造開發有序實施,建成繡屏山公園、縣城供水第二水源及供排水管網、二級路及下卡子片區靚化、濱河大道、人民路綜合整治、白石河廊橋、殯儀館等一批重點市政工程,新建改建了一批停車場、集貿市場和公共廁所,實施了一批綠化、亮化、美化工程,建成區面積擴展到4平方公里。規劃實施縣城副中心建設,推進集鎮配套設施建設,加強環衛設施建設,集鎮聚集力和公共服務功能大幅提升。建設各具特色的新型農村社區35個、集中安置點51個,累計完成移民搬遷14113戶44168人,集中安置率達91.6%,四次獲得全省移民搬遷工作先進縣或示范縣榮譽,探索的“農戶搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”發展模式在全省推廣。全面落實國家主體功能區規劃,加強環境保護和生態文明建設,推進生態修復工程,森林覆蓋率達63.45%。綜合治理水土流失面積469平方公里,被水利部命名為“全國水土保持生態文明工程”。建設基本農田6萬余畝,新增耕地2000余畝,榮獲“全國國土資源節約集約模范縣”稱號。全面加強漢江水質保護,縣城垃圾處理場、污水處理廠建成投用,啟動集鎮“兩場(廠)”及垃圾收集清運體系建設,“河長”負責制在省市總結推廣,漢江出陜斷面和境內主要河流水質穩定達標。扎實推進節能減排,淘汰、關停高污染和高能耗企業30余家,單位GDP能耗累計下降18.1%。

過去五年,最集中的體現是社會事業全面進步,群眾生活更加幸福。累計完成民生投入57.1億元,占財政總支出的80%。全面推進脫貧攻堅,完成25個扶貧整村推進項目,啟動首批30個貧困村精準扶貧工作,已有12個村基本實現脫貧目標,五年減少貧困人口4.14萬人。城鄉低保、五保戶、貧困殘疾人實現應保盡保,新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、城鄉居民養老保險參保率均達98%以上。建設保障性住房4008套20.45萬平方米,改造棚戶區5688戶、農村危房9030戶,建成特困戶安置房2500套。建成投用3所農村敬老院、30所農村互助幸福院、3所社區老年日間照料中心。累計組織勞務輸出31萬余人次,新增城鎮就業7200人。優先發展教育事業,新建、改擴建校舍25萬平方米,白河高中新校園建成投用,整體遷建4所學校,城鄉教育資源實現優化整合,集鎮和重點農村社區幼兒園全面覆蓋,職業教育和民辦教育健康發展,實現“國家義務教育發展基本均衡縣、省級‘雙高雙普’達標縣、全省學前教育工作先進縣、白河高中省級示范高中”四大創建目標。深化醫藥衛生體制改革,推進全省綜合醫改試點縣建設,連續兩年獲得“全省醫藥衛生體制改革先進縣”榮譽。新建、改建鎮衛生院6所,村級衛生室全部達到規范化標準,公共衛生、婦幼健康管理模式在全市推廣,探索組建了“秦楚醫療聯合體”(縣中醫院)并創建為“二甲”中醫醫院,深入推進縣醫院“二甲”綜合醫院創建工作,濟康、新城醫院建成運營。推動人口和計劃生育轉型發展,榮獲“全國計生優質服務先進縣”、“全省計劃生育綜合改革示范縣”稱號。公共文化基礎設施不斷完善,縣文化館創建為國家二級館并被授予“全國服務農民服務基層文化先進單位”,縣圖書館達到部頒三級館標準,完成省級文保單位張黃大院維修保護,建成白河民俗博物館,鎮公共文化站、標準化“農家書屋”、農村信息資源共享工程全面覆蓋,城鄉文體活動和精神文明創建活動蓬勃開展,創建為省級文化先進縣。建成縣廣播電視發射臺和無線調頻廣播網,安裝“村村通”、“戶戶通”設備45000余套,實施政府購買有線電視服務,集鎮居住集中區和移民安置點有線廣播電視實現全覆蓋。發展農副產品平價商店15個,有效發揮了穩價惠民作用。取得科技進步獎9項,創建為省級科技示范縣,獲得“全國科技進步考核先進縣”稱號。應急管理能力全面提升,安全生產形勢持續穩定,食品藥品監管不斷加強,信訪維穩工作扎實有效,榮獲“全國餐飲服務食品安全示范縣”、“全省信訪維穩工作先進縣”稱號。深入推進“法治白河”、“平安白河”建設,嚴厲打擊違法犯罪行為,全面完成“六五”普法,社會秩序保持穩定。

過去五年,最深刻的變化是改革開放深入推進,發展活力充分釋放。扎實推進行政審批制度改革,新的市場監管機制初步形成,政府職能加快轉變。深入實施縣政府機構改革,完成鎮村綜合改革,推進公務用車、事業單位分類、職務職級、部門預算、國庫集中支付、惠農資金一折通等制度改革,建成縣政務大廳、鎮便民服務中心和56個農村(社區)綜合服務中心。推行工商注冊制度便利化,完成“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。全面加強與各金融機構的合作,支持成立白河農村商業銀行、長安銀行白河支行和小額貸款公司,組建了城市建設投資公司、扶貧開發公司和盛大旅游公司,有效破解了融資難題。深化以農村土地制度、新型農業經營體系為重點的農村改革,完成林權頒證和農村土地確權登記頒證,啟動實施“兩權”抵押貸款工作。財政稅收、醫藥衛生、城鎮管理、紀檢監察、教育文化等重點領域改革加快推進。對外開放不斷擴大,開展了豐富多彩的旅游推介及民間文化體育交流活動,組織相關企業到全國60多個大中城市開展了集中招商推介活動,促進了經貿合作、人文交流和市場消費。招商引資成效顯著,累計招引項目407個,到位資金188億元。民間投資大幅增長,全縣市場主體達6828戶,非公有制經濟占GDP比重達53.6%。

過去五年,最可喜的局面是依法行政持續加強,政府效能明顯提升。始終向中央基準看齊,堅決貫徹縣委各項決策,自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督。累計承辦人大代表建議643件、政協提案322件。建立干部定期學法、政府常務會議會前學法制度,成立政府法律顧問組,完善依法決策機制,認真執行重大事項專家咨詢、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體決策等法定程序,政府依法行政和民主科學決策水平有效提升。開展“向人民承諾”和“邀請公民代表走進政府機關”活動,建立政府常務會議公民代表旁聽制度,接收在校大學生到政府工作部門見習,政務公開力度持續加大。深入推進廉政建設,強化行政監察,累計查處違反政紀案件69件、93人。持續加強作風建設,嚴格執行中央“八項規定”,大力整治“四風”突出問題。實行審計監督全覆蓋,經濟責任審計延伸到村級,“三公”經費支出逐年下降。深入開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育,干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和紀律觀念明顯增強,能力素質和擔當精神不斷提高。制定出臺一系列管理制度,依法規范項目招投標、土地出讓、政府采購、資源開發等行為,政府工作規范化、科學化管理水平持續提升。深入開展精神文明創建和道德大講堂活動,社會主義核心價值觀宣傳教育成效顯著。統計、物價、糧食、鹽務、地震、氣象、檔案、地方志、機構編制、機關事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人以及國防動員、人民防空、民兵預備役、“雙擁”等各方面工作都取得了新成績。各群團組織、慈善機構都作出了新的貢獻。

各位代表!過去五年,我們面對的挑戰非同尋常,走過的歷程充滿艱辛,取得的成績來之不易,奠定的基礎影響深遠。這極不平凡的奮斗歷程,我們每一個白河人都備受鼓舞、倍感自豪!五年來,我們順應人民期盼要求,著眼于打基礎利長遠,攻堅推進一批重大項目,實施了一批多年想辦而不具備條件的大事,各鎮各地、各行各業都呈現出熱火朝天的生動建設局面;十天高速公路建成通車,一批地方道路全面升級改造,群眾出行更加方便快捷,長期制約我縣的交通瓶頸徹底打破;大規模實施移民搬遷,深刻改變了廣大群眾居住條件和發展環境,白河城鄉面貌發生滄桑巨變;以白河高中新校園為龍頭的一批校建工程建成投用,城鄉教育資源實現優化整合,全縣學校面貌煥然一新,特別是高考直升率和萬人比連續15年位居全市第一,多名學生考入清華、北大等名校,更加堅定了我們建設教育強縣的信心;河街“三項工程”的謀劃實施,一座盡顯現代氣息的濱江新城嶄露頭角,重振河街昔日繁華正在變為現實,特別是近期中央電視臺科教頻道播出的紀錄片《漢水安康》中,生動展現了河街居民歷經水患之苦及“三項工程”建設場景,在社會各界引起了強烈反響。五年來,我們大力實施全民創業工程,有效激發了全社會創新創業活力,形成的“歸雁經濟”模式受到各級媒體廣泛關注。五年來,我們勇擔守山護水的政治責任,成功創建為國家衛生縣城、省級生態縣、省級園林縣城,好山、好水、好空氣成為白河又一張靚麗名片。五年來,我們果斷處置一系列突發事件,成功戰勝各種自然災害,各項事業蓬勃發展,人民生活持續改善,全縣上下保持了和諧穩定的良好局面。五年來,我們大力弘揚“三苦精神”,持續改進作風,全縣上下風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚,必將轉化為加快發展的強大動力,激勵全縣人民譜寫富民強縣的新篇章。

各位代表!政府工作取得的每一點進步,都凝聚著縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持,匯集著社會各界的聰明才智和全縣人民的辛勤汗水,承載著歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各行各業的全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向省市駐縣單位及扶貧幫扶單位、各人民團體、社會各界人士,向離退休老干部和本屆政府離任、轉任的領導及組成人員,向駐縣武警消防官兵、政法干警、復轉軍人,向外出創業的白河兒女和外來投資興業的廣大客商,向所有關心支持白河發展的同志們、朋友們,表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

五年來的變化告訴我們,白河是一片充滿希望與活力的熱土,白河的干部群眾想干事、能干事、干得成事,只要我們務實苦干、不懈奮斗,完全可以改變貧困面貌,實現后發趕超,創造美好未來。五年來的發展啟示我們,必須把加快發展作為第一要務,充分調動一切積極因素,以發展的辦法解決前進中的困難和問題;必須把改革創新作為第一動力,不斷創優發展環境,以創新的舉措激發創造活力;必須把改善民生作為第一責任,高度關注民計民生,以和諧的理念統籌社會建設;必須把人民滿意作為第一標準,強化政府自身建設,以良好的政紀政風取信于民。這些經驗,既是全縣上下在發展中形成的共識,也是指導今后工作的寶貴財富,我們將在今后的實踐中長期堅持和發揚。

審視當前工作,我們也清醒地認識到存在的困難和問題:一是綜合實力仍然薄弱。發展不足仍是我們面臨最突出的矛盾,追趕超越的壓力非常大。二是經濟增長缺乏后勁。缺少大企業牽引、大項目帶動,主導產業支撐能力不強,資金、資源、人才等要素的制約日益凸顯。三是脫貧任務非常艱巨。貧困人口多、程度深,農民增收渠道單一,實現脫貧目標任重而道遠。四是財政收支矛盾突出。“營改增”后稅收大幅減少,稅源培植難度加大,剛性支出逐年增加,財政形勢更加嚴峻。五是社會治理難度加大。發展環境有待改善,非法阻工、強攬工程、欺行霸市等現象時有發生,征遷工作難度增大,民生領域還有很多不盡人意的地方。六是自身建設還需加強。法治政府建設任重道遠,依法行政能力需要提升,部分干部在新形勢下不會干、不敢干、不愿干的問題比較突出。對此,我們必須拿出事不避難的勇氣,采取更加有力的舉措破難題、補短板,讓全縣人民感受到實實在在的變化和成效!


未來五年發展奮斗目標和重點任務

未來五年,是我縣全面建成小康社會、實現追趕超越的攻堅階段,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期,機遇與挑戰并存。雖然經濟下行壓力較大,但長期向好的基本面不會改變,經濟發展面臨“四大優勢”:一是政策優勢。隨著中央打贏脫貧攻堅戰、新一輪西部大開發、“一帶一路”等重大戰略的深入實施,中省加快新型城鎮化、國家主體功能區建設、南水北調對口協作、川陜革命老區振興計劃、漢江經濟帶建設、陜南循環發展等一系列重大決策的全面落實,必將為我們贏得更高層面、更大力度的重視和支持。二是生態優勢。隨著產業結構的調整和消費需求的轉型,我們的生態資源、綠色產業優勢更加凸顯,綠色發展將會釋放出巨大紅利。三是區位優勢。隨著縣內交通條件全面改善,十堰、安康周邊區域高速、高鐵、航空項目的實施,我們的區位優勢將更加明顯。四是后發優勢。一批事關白河全局的重大發展工程深入推進落實,將為經濟發展注入強勁動力。特別是經過多年的探索和實踐,我們的發展思路更加清晰、發展基礎更加牢固、發展環境持續改善,全面建成小康社會的步伐更加堅定。我們對未來五年實現追趕超越、綠色崛起充滿信心!

今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真貫徹“五大發展理念”和“五個扎實”重要要求,大力弘揚“三苦”精神,堅持走民生為本的循環發展之路,以“追趕超越、綠色崛起”為主線,實施生態立縣、產業強縣、文化興縣、依法治縣“四大戰略”,推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調同步,落實改革引領、項目支撐、城鄉統籌、創新創業、開放發展“五大舉措”,實現經濟實力、基礎設施、生態環境、民生保障、脫貧共富、文明素質“六個提升”,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快建設美麗富裕新白河,同步夠格全面建成小康社會。

預期目標是,生產總值年均增長12%左右,財政一般預算收入年均同口徑增長12%左右,規上工業增加值年均增長15%以上,全社會固定資產投資年均增長20%以上。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長11%和12%左右,漢江和境內主要河流斷面水質穩定在國家地表水Ⅱ類標準以上,空氣質量年均優良天數達到省市規定標準以上。

抓好未來五年工作,我們將把五大發展理念貫穿于發展全過程和各領域,著力推動經濟社會轉型升級,努力走出一條質量高、有效率、可持續的發展道路。要堅持創新發展,著力運用新技術、發展新產業、培育新業態,不斷增強經濟發展內生動力;堅持協調發展,著力推進產業和城鄉融合,積極拓展發展新空間;堅持綠色發展,著力發展綠色、低碳和循環經濟,促進經濟社會與人口、資源、環境和諧發展;堅持開放發展,著力加強對外交流合作,形成開放融合的區域合作新格局;堅持共享發展,著力提高社會事業公平化水平,提升人民群眾生活質量。

實現未來五年預期目標,突出抓好以下幾個方面:

——更加突出項目支撐,不斷增強發展后勁。深入實施項目帶動戰略,真正依靠項目建設支撐發展、增強后勁。緊盯國家產業政策、中省投資導向和“十三五”規劃落地,圍繞基礎提升、精準扶貧、城鎮建設、生態環保、民生工程,謀劃和爭取實施一批關聯度高、市場前景好、帶動能力強的大項目。暢通民間投資渠道,積極推行政府與社會資本合作的PPP模式,鼓勵支持民間資本興辦各類產業實體,參與基礎設施、生態環保和公共服務項目建設,推動項目籌資渠道和方式多樣化。每年編制100個以上重點項目前期文本、做好20個以上投資過億元的重大項目前期工作、策劃5個以上產值過億元的產業項目、謀劃3個以上PPP項目,建成內容齊全、論證到位、動態管理的項目庫。完善項目推進機制,堅持落實縣級領導和部門包抓重點項目制度,著力保障建設要素,加大項目跟蹤落實力度,全面推進“十三五”規劃的160個重點項目。全力推動漢江白河電站建成發電、河街“三項工程”全面竣工、移民(脫貧)搬遷全面完成,力促縣城至中廠快速通道、316國道升等改造、白鄖跨江大橋建成投用,縣醫院綜合改造項目建成營運,盡快開工建設已列入規劃的縣鄉公路主干線、縣城綜合提升改造、城鎮地下綜合管廊、漢江高等級航道、重金屬污染防治、白石河磺水治理等項目,積極爭取白界路、冷厚路列為省道,啟動實施冷厚路冷水—宋家段升級改造和茅坪集鎮過境段改線工程。

——更加突出循環發展,不斷優化發展結構。按照“做大工業、做優農業、做強三產”的總體思路,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,著力構建三次產業協調并進、良性互動、融合發展的循環產業體系。發展壯大新型工業。加快推進“兩河”工業集中區、安康高新白河“飛地經濟”園區、小微企業孵化園和各類創新創業基地建設,推動資源高效循環利用,產業集約集群發展;做大做強新型材料、醫藥化工、汽車裝配、富硒食品、服裝輕工等主導產業,推動大理石高檔板材精深加工、綠松石產業整合提升、10萬噸有機肥等骨干工業項目建設;重點培育50戶以上具有較強支撐和拉動作用的規模企業,著力打造3個以上年產值過10億元的企業集群,支撐工業發展。實施品牌戰略,培育5個以上中國馳名商標、國家地理標志保護產品、陜西省名牌產品。積極培育現代農業。按照標準化生產、品牌化經營、專業化開發的現代農業發展方向,培育壯大農業園區、合作組織、家庭農場、專業大戶、職業農民等新型農業經營主體,大力發展有機富硒農業、生態觀光農業、高效設施農業和功能農業,支持多種形式規模經營,促進農業產業提質增效。在確保糧食安全的前提下,大力發展茶葉、核桃、魔芋、油料等一批支撐力強的農業主導產業,提升木瓜產業市場化水平,支持畜牧和漁業發展,培育一批省市有影響的龍頭企業,做大做強3個以上知名農產品品牌,引領現代農業發展。積極發展專賣直銷、物流配送、電子商務等農產品流通業態,完成全國農業信息進村入戶試點縣建設任務。大力發展現代服務業。科學規劃商業網點,提升商貿服務、物流配送、金融保險、賓館餐飲等傳統服務業,壯大健康養老、運動休閑、文化創意、信息中介等新型業態。大力發展公共交通,支持郵政、電信、廣電網絡、移動、聯通等行業不斷發展壯大,充分發揮商業保險的作用。加快電子商務園區和綜合平臺建設,支持大學生、自由職業者、個體工商戶發展電商創業,鼓勵農民合作社、家庭農場、專業大戶、農產品批發商開展網上銷售。認真落實帶薪休假制度,深度挖掘公眾消費熱點。加快發展生態旅游業。堅持把生態旅游作為一項戰略性支柱產業來抓,有效激發產業后發優勢,努力實現突破發展。立足“秦楚邊城、水色白河”定位,結合資源稟賦和特色產業,積極創建橋兒溝與河街等特色小鎮,著力將縣城打造成帶動全縣旅游業發展的龍頭。堅持科學開發、有序引導,持續提升漢江沿線經果林示范帶和城關群力、宋家歌風、西營蔓營、倉上天寶、麻虎金銀等休閑農業示范園水平,有序推進紅石河、平頂山、廟山寨、梁家寨、卡子明清古建、茅坪五龍尖、倉上月亮谷、構扒東坡、雙豐女兒寨、冷水川河等旅游項目建設,力爭全縣創建3個以上4A級景區。突出生態風光、人文歷史、美麗鄉村三大旅游板塊,精心打造漢水風情游、生態觀光游、文化休閑游、美麗鄉村游等精品旅游線路,支持發展休閑度假產品,加快形成具有地域特色的生態旅游品牌。引導和支持社會資本參與旅游項目建設,發展旅游相關產業,有規劃地開發一批星級農家樂、家庭式賓館、特色酒店和民宿,加快旅游配套設施建設,切實提升旅游保障能力。深度挖掘地域文化和特色飲食文化,支持開發特色旅游產品,著力推進文旅融合發展。加大旅游宣傳促銷力度,對接武當山、神農架等周邊旅游市場,主動融入區際旅游大格局。

——更加突出城鄉統籌,不斷改善發展條件。依據“11135”總體規劃,探索推進城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環保、旅游開發等“多規合一”,統籌推進縣、鎮、村規劃編制,實現集鎮修建性詳規和美麗鄉村建設規劃全覆蓋。嚴格城鄉規劃管控,堅決杜絕違法違規建設。堅持景區化理念打造縣城,嚴格控制老城區建設,有序推進片區改造開發,抓好城區交通微循環、空地綠化、護坡擋墻美化、停車場、集貿市場、公廁等市政工程,推進地下綜合管廊建設,整治改造人行巷道,改造提升繡屏山公園,啟動紗帽山公園和濱河景觀游園建設,逐步完善縣城綜合服務功能,全面提升建設品位和人居環境。加快推進縣城副中心基礎設施建設,科學控制集鎮發展規模,加快實施集鎮停車場、農貿市場、文體廣場、垃圾填埋場、污水處理廠等“五場(廠)”建設,推進公共綠地建設,增強承載能力和服務功能。依托移民(脫貧)搬遷工程,抓好農村社區新村配套建設,推進公共服務一體化,加強農村社區管理,建成一批宜居、宜游、宜業的農村社區新村。推進城鎮精細化、數字化管理,加大城鄉環境衛生綜合整治,有序實施城鄉美化綠化工程,創建國家森林城市和健康城市,新增城鎮公共停車位3000個以上。加快推進交通基礎設施建設,全面完成地方道路改造,提升道路通行和安全保障能力,配套實施一批出境、連鎮道路延伸工程和產業園區路、旅游路、移民小區路、通村通組路,逐步消除斷頭路,力爭具備條件的行政村通瀝青水泥路。加強城鄉供排水管網建設,改造提升城區老舊供水管網,實施一批農村安全飲水、水源地保護和備用水源建設工程,提升城鄉供水調蓄能力,農村自來水普及率達到90%以上。實施新一輪城鄉電網升級改造工程,全面推進電網標準化建設,加快風能、太陽能等新能源和公共充電設施建設,切實提升供電保障能力。推進“智慧白河”建設,實施光網寬帶到戶工程,推進“三網融合”,實現廣播電視、移動通訊、互聯網信號全覆蓋,擴大免費WiFi覆蓋面。推進天然氣入戶工程,實現“氣化白河”目標。

——更加突出生態建設,不斷培育發展優勢。堅持把生態文明建設擺在更加重要的戰略位置,嚴守資源承載底線和生態環保紅線,嚴格按照主體功能區定位推動發展。實行更加嚴格的環保準入、節能評估制度,執行工業污染全面達標排放計劃,大力發展循環經濟和節能環保產業,推廣清潔生產,淘汰落后產能,發展再生資源回收利用產業。完善全民植樹造林常態化機制,加快城鎮周圍、社區周邊、江河沿岸、公路沿線等生態脆弱區域綠化造林,消滅綠化“天窗”和空白地。抓好生態公益林管護、水土流失防治、高標準基本農田、小型農田水利和城市水保建設,加強生物多樣性保護,建成平頂山省級森林公園,推進水利風景區建設。加快漢江流域和中小河流綜合治理,嚴格執行“河長制”和網格化環境監管目標責任制,落實畜禽禁養限養管理措施,嚴厲打擊電魚、毒魚、非法捕獵等破壞環境的行為,強化漢江沿線危化物品運輸車輛的監管,推進城鄉生活垃圾污水無害化處理全覆蓋,加強水質監測能力建設,確保漢江及支流水質穩定達標。扎實開展大氣污染綜合整治行動,推進空氣質量監測體系建設,確保空氣質量持續改善。加快全省農村環境連片整治整縣推進試點縣建設,深入推進美麗鄉村建設。加強開山采石、削山建房專項整治,全面完成地質災害隱患點、裸露山體和礦山生態環境綜合治理,依法打擊濫開盜采行為,從嚴整治違法開采綠松石等礦產資源。實施最嚴格的耕地保護制度,抓好搬遷戶原宅基地騰退復墾工作,加大閑置土地、違法用地專項整治力度,加大土地儲備力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,全面落實生態環境損害責任追究辦法,加強資源消耗、環境損害、生態效益等指標約束考核,始終保持環境執法監督的高壓態勢。大力倡導綠色生活,深入開展節電、節水、節地行動,積極推廣清潔能源,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,呵護好天藍、地綠、水清的美好家園。

——更加突出創新創業,不斷釋放發展潛力。實施“互聯網+”戰略,促進互聯網與創業創新緊密結合、互促互進,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,拓展創客空間和網絡經濟空間。強化企業創新主體地位和主導作用,加強與科研院所、高等院校、產業孵化基地的合作,推廣新型孵化模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,催生經濟發展活力。堅持產業結構調整與科技創新發展相結合,支持各類市場主體開發、引進、轉化科技成果,加強主導產業技術攻關、產品研發和品牌創建,大力推廣現代高新技術和先進實用技術,推動產業轉型升級。完善全民創業配套措施,落實各項激勵政策,最大限度開放投資領域、降低創業門檻。支持縣內創業能人發展,動員外出能人返鄉創業,引導高校畢業生、退役軍人、下崗職工和立志創業的城鄉居民創建經營實體、創辦小微企業。深入實施創業人才工程,加強專業技術、經營管理、科技研發等人才的培養和引進,培養一批實用型鄉土人才,促進大眾創業、萬眾創新。力爭五年培育科技創新企業10戶以上,完成技術合同成交額2000萬元以上,獲批專利100件以上。

——更加突出改革開放,不斷激發發展活力。按照中省市統一部署,不斷深化經濟社會重點領域和關鍵環節改革,持續推進政府職能轉變。深化“放管服”改革,加快形成適應改革要求的行政執法和市場監管體制機制,推行權力清單、責任清單和負面清單管理新模式,有效防范以食品藥品安全為重點的市場監管風險。突出抓好供給側結構性改革,加強金融服務和融資改革,全面落實“去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板”任務,提升經濟發展的質量和效益。以農村集體產權制度改革為重點,持續深化農村綜合改革。以促進基本公共服務均等化為重點,深化教育、文化、衛生、醫療保險等社會事業領域改革。推進人事制度和收入分配制度改革,逐步縮小城鄉、行業、群體之間的收入差距。堅持把招商引資作為推動經濟發展的重要抓手,探索新形勢下的招商新模式、新舉措,推動招商由單一、傳統的方式向全方位地招企業、引技術、聘人才轉變,由產業招商向全領域招商拓展。強化對招商項目的跟蹤服務,理直氣壯地親商、安商、富商。密切與對口支援地區、經濟發達地區、漢江流域縣區及受水地區的交流,加強與毗鄰縣區的合作,推動高質量地“引進來”和更廣泛地“走出去”。推進標準化縣政務服務中心建設,提升鎮、村(社區)便民服務窗口功能,不斷提高便利化服務水平。嚴厲打擊各種強攬工程、強迫交易、強行阻工、欺行霸市等違法行為,堅決懲處破壞經濟秩序、損害投資者利益、敗壞社會風氣等違法犯罪活動,切實保護創業主體和投資客商的利益,著力營造尊重勞動、尊重創造、尊重人才、尊重企業的良好氛圍。

——更加突出民生改善,不斷普惠發展成果。堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用于民生不動搖,扎實辦好各項民生事業。深化教育改革,大力發展學前教育、均衡發展義務教育、普及高中階段教育,落實好教育民生工程,全面提升教育質量和教育現代化水平,促進教育公平和各類教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制綜合改革試點工作,逐步健全公共衛生、醫療保健、全民健身服務體系,加快醫療衛生資源整合,加強縣級公立醫院能力建設,實施鎮、村、社區醫療衛生機構標準化建設,支持發展民營醫療機構,推動優質醫療資源下沉。堅持計劃生育基本國策,穩妥實施全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展。堅持文化興縣戰略,實施文化惠民工程,大力發展文化產業,實施政府購買演出服務,規范發展各類文藝社團,振興地方特色文化,加強文物和非物質文化遺產保護,鞏固提升省級文化先進縣創建成果。以創建創業型城市為抓手,完善就業創業服務體系,推動創業帶動就業。實施城鄉居民收入倍增計劃,落實最低工資和工資支付保障制度。健全基本養老、最低生活保障、社會救助、社會保險等制度,推進城鄉居民基本醫療保險一體化改革,推動社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。積極應對人口老齡化,推動養老服務、醫養結合、城鄉社區服務多元化發展。認真落實各類救助政策,積極發展慈善事業,做好留守兒童、弱勢群體的救助和幫扶,保障殘疾人的合法權益。高度重視安全生產和防災減災工作,強化食品藥品安全監管,全面落實消防安全措施,健全應急管理和救援機制,嚴防安全事故發生。加大依法治訪力度,著力規范信訪秩序,強化矛盾糾紛排查化解,妥善解決群眾合理訴求。深入推進“平安白河”建設,加強社會治安防控體系建設,開展經常性的嚴打整治行動,抓好反恐、禁毒措施落實,依法嚴懲各類違法犯罪行為,確保社會和諧穩定、群眾安居樂業。有效發揮居民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用,支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強網絡輿情管理,支持辦好各級政務網站和政務微博、微信,有效凝聚和傳播正能量。著力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展“熱愛白河、建設白河、奉獻白河”主題活動,推進“厚德白河”建設和各類精神文明創建,加強公民思想道德建設,強化政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,推動形成崇德向善、明德惟馨、誠實守信的社會風尚。

各位代表!脫貧攻堅是未來五年的頭等大事和第一民生工程。我們將牢固樹立以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的理念,舉全縣之力向貧困發起總攻。按照“八個一批”、“六個精準”的要求,堅持精準脫貧與產業發展、扶貧開發、社會保障等相結合,穩步增加貧困群眾收入,逐步提高農村社會保障水平。加快移民搬遷步伐,全面消除危居戶,完成建檔立卡的貧困戶搬遷安置,確保每一個困難家庭都擁有安全住房。加快貧困村道路、飲水、電力、通信等基礎設施建設和人居環境整治,全面改善貧困群眾生產生活條件。積極推廣“一村一社一產業”模式,確保每個有能力的貧困戶至少發展一個脫貧項目,支撐群眾就地就業增收。夯實“三包四扶五保障”機制,建立財政投資、項目整合、融資貸款相互配套的投入機制,健全脫貧項目建設與監管機制,完善督查考核、激勵問責機制,推動形成全縣上下步調一致、齊抓共管的工作格局。充分調動貧困村、貧困戶的主動性和積極性,有效引導企業、社會組織和個人以多種形式幫扶貧困戶,動員全社會力量廣泛參與脫貧攻堅戰,確保到2019年,國家級貧困縣順利摘帽、74個貧困村出列、4.2萬貧困人口全部穩定脫貧。


加強政府自身建設

我們始終把全縣人民的期盼作為政府工作的根本目標,強化執行力、提高公信力,努力建設人民滿意政府。

(一)深化創新政府建設。牢固樹立終身學習理念,切實提高謀劃工作和抓落實的能力。堅持解放思想、轉變觀念,堅決破除一切有礙于發展的思維定勢、工作慣性,創造性破解發展中的熱點難點問題。樹立勇于改革創新和開放包容的理念,積極探索對外交流合作機制,支持干部外出學習鍛煉,認真學習借鑒其他地區先進經驗,堅決消除限制開放的隱形壁壘,讓先進的理念走進來,用開放的視野融入全國全省全市的發展。堅持用五大發展理念引領新的發展,積極調結構、換動能、破瓶頸、拓空間、促升級,用思想的大解放,推動改革創新的大發展。

(二)深化法治政府建設。牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維、法治方式履行政府職能,嚴格按法定程序、法定權限行使職權,所有行政行為都要于法有據,任何部門都不得法外設權。深入開展“七五”普法活動,引導干部學法用法、部門依法履職、群眾自覺守法。認真落實縣委決策部署,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協提案。嚴格執行重大行政決策法定程序,落實好重大決策和重點項目風險評估,完善權力責任清單,堅持政府常務會議學法、政府及部門法律顧問、規范性文件“三統一”等制度,持續提升政府決策的科學化、民主化和法治化水平。全面推進政務公開,堅持邀請公民代表走進政府機關和政府常務會議公民代表旁聽制度,加強各級政務網站建設,推廣電子政務和網上辦事,讓權力在陽光下運行。誠懇接受新聞媒體和社會公眾監督,高度重視社會各界人士的意見建議,充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。政府所有工作都要全面接受人民監督,真正體現人民意愿。

(三)深化效能政府建設。堅持重信守諾,說了就辦、辦就辦好,定了就干、干就干成,凡是政府出臺的政策措施、作出的承諾,堅決落實,嚴格兌現,不說空話、不放空炮。引導干部敢于直面問題,勇于糾正錯誤,善于自我革新,提高政府公信力。持續開展“向人民承諾”活動,制定任務書、確定時間表,亮出身份、曬出工作,讓群眾監督工作落實。從明年起,以推進落實、高效服務為重點,推行“六個一”工作落實機制,每名政府領導和政府組成部門主要負責人都要負責聯系一個招商企業、包抓一個重點項目、包聯一個貧困村、解決一個重點遺留問題、完成一項創新工作、打造一個工作亮點。加大治庸、治懶、治散力度,切實解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”等問題,確保各項決策部署落地生根。

(四)深化清廉政府建設。認真落實黨風廉政建設主體責任,強化“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面,把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。決不允許上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,執行紀律打折扣、做選擇、搞變通。加強行政監察,發揮審計監督作用,管好公共資金、國有資產和國有資源,加強政府投資項目監管,防范政府債務風險。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,從源頭上預防和治理腐敗。認真貫徹落實省委“三項機制”,激勵干部勇于擔當、攻堅克難,放手放膽開展工作。強化廉政教育,使政府系統工作人員心有所畏、行有所止,風清氣正地干事創業。

各位代表,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣人民,凝心聚力,攻堅前行,為加快建設美麗富裕新白河、全面建成小康社會而努力奮斗!








白河縣第十八屆人大一次會議秘書處      2016年12月4日

注釋:

1、五位一體:黨的十八大報告指出,建設中國特色社會主義,總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

2、四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

3、五大發展理念:創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念。

4、五個扎實:扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。這是2015年2月13日至16日,習近平總書記來到陜西視察,對陜西發展提出的新要求。

5、省委“三項機制”:指省委出臺對干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”,具體指《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》等三個文件。

6、GDP:國內生產總值的英文縮寫,是國民經濟核算的核心指標,指經濟社會(即一個國家或地區)在一定時期內所生產出的全部最終產品和勞務的價值。

7、一帶一路:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

8、四上企業:特指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

9、放管服改革:簡政放權、放管結合、優化服務改革的簡稱。

10、供給側結構性改革:指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

11、營改增:即營業稅改征增值稅。是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅,減少了重復納稅的環節。

12、特色小鎮:指按照五大發展理念的要求,結合自身特質,找準產業定位,科學進行規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

13、飛地經濟:是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現兩地資源互補、協調發展、互利共贏的一種區域經濟合作模式。

14、歸雁經濟:政府“筑巢”,鼓勵引導原籍農民工、企業家返鄉創業的一種經濟模式。

15、PPP項目:是一種政府和社會資本合作的模式,指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營,以利益共享和風險共擔為特征,發揮雙方優勢,提高公共產品或服務的質量和供給效率。

16、兩權抵押貸款:指農村承包土地的經營權抵押貸款和農村住房財產權抵押貸款,這是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創新。

17、三證合一、一照一碼登記制度:指將原來企業、農民專業合作社登記時依次申請,分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證,改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照的登記制度。

18、規范性文件三統一制度:是指縣級以上政府及其部門(含垂直管理部門、法律法規授權組織)制定的規范性文件,由本級政府法制機構進行合法性審查并統一登記、統一編號、統一公布的制度。

19、互聯網+:可簡單理解為互聯網融合傳統商業并將其改造成具備互聯網屬性的新商業模式。

20、三網融合:指電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡,通過技術改造,能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

21、WiFi網絡:是一種可以將個人電腦、手持設備(如手機)等終端以無線方式互相連接的技術,事實上是一個高頻無線電信號。

22、4A景區、3A景區:AAAA、AAA級景區的簡稱。我國的旅游景區質量等級劃分為五級,從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。

23、星級農家樂:農家樂經營戶質量評定的等級,采用星級劃分方式,設立為五個星級,最低為一星級,最高為五星級。

24、雙高雙普:高質量、高水平普及九年義務教育和普及學前教育、高中階段教育的簡稱。

25、三公經費:即三公消費,指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

26、集鎮兩場(廠):集鎮垃圾和污水處理設施的統稱。

27、兩河工業集中區:位于城關、中廠、構扒三鎮結合部,由紅石河、白石河交叉形成的“Y”狀區域,實用面積5平方公里。

28、河街三項工程:我縣正在實施的縣城防洪保安、316國道縣城過境段改線、河街棚戶區綜合改造等三個重大工程的統稱,建設地點都位于縣城河街。

29、八個一批:指我縣脫貧攻堅實施的“八個一批”工程,即實施扶貧搬遷脫貧一批、發展特色產業脫貧一批、引導勞務輸出脫貧一批、提供就業崗位脫貧一批、實施生態建設脫貧一批、開展健康扶貧脫貧一批、強化教育扶貧脫貧一批、落實兜底保障脫貧一批。

30、六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

31、三包四扶五保障:我縣在實踐中探索建立的精準扶貧模式,“三包”指縣級領導包村、部門包組、干部包戶,“四扶”指扶持班子建設、產業發展、基礎設施、改善環境,“五保障”指保障住房、增收、教育、醫療、養老。

32、雙擁:擁軍優屬、擁政愛民的簡稱。

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