深化改革?勇于探索

加快培育白河農業農村發展新動能

作者:項能剛來源:縣委農工部 發布時間:2017年07月26日 瀏覽次數: 【收藏】 【打印文章】

2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中指出:推進農業供給側結構性改革,要緊緊圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創新為根本途徑,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

推進白河縣農業供給側結構性改革是一個長期過程,必須堅持新發展理念,協調推進農業現代化與新型城鎮化;必須圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,加強科技創新引領,加快結構調整步伐;必須直面困難和挑戰,堅定不移推進改革,勇于承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防范改革風險。確保全縣糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題,努力提高農業綜合效益和競爭力,為加快建設美麗富裕新白河和同步夠格全面建成小康社會釋放新活力、構建新動能。

一、扎實推進農村綜合改革,釋放新活力、培育新動能。

1、全面實施農村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革。現階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權(以下簡稱“三權”)分置并行,著力推進農業現代化,是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善,符合生產關系適應生產力發展的客觀規律,展現了農村基本經營制度的持久活力,有利于明晰土地產權關系,更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用,構建新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,推動現代農業發展。我們要充分認識“三權分置”的重要意義,妥善處理“三權”的相互關系,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型經營主體,通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。結合白河縣實際,一是要進一步充實力量,整合資源,建立以農業部門為主導的縣鎮農村產權交易服務體系;二是要著力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體;三是要發展多種形式的土地(林地)股份合作;四是要規范引導工商資本流轉土地經營權。逐步建立規范高效的“三權”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,優化土地資源配置,培育新型經營主體,促進適度規模經營發展,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

2、積極抓好農村集體產權制度改革試點。通過科學確認農村集體經濟組織成員身份,深入開展清產核資,明晰集體所有產權關系,發展新型集體經濟;管好用好集體資產,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權。各鎮要確定一個村開展改革試點,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益,穩步增加農民財產性、轉移性收入。

3、不斷深化供銷合作社綜合改革。深化供銷合作社綜合改革,必須以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開、社企分開的方向,創新農業生產服務方式、手段,提升農產品流通服務水平,推進農村基層合作社改造,打造城鄉社區綜合服務平臺,構建有企業支撐的經營服務體系,因地制宜推進體制改革和機制創新,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制。到2020年,把我縣供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

4、全面完成國有林場改革。建立健全社會化服務體系、財政扶持政策、公益林管理經營機制和林權流轉機制。我縣要盡快規劃修通平頂山至卡子鎮的旅游公路,合理開發利用平頂山國有林場,推進林業與旅游產業的深度融合,積極開發平頂山旅游,探索森林康養、野外拓展等旅游娛樂項目,盤活國有林場資源效益。

5、深化水利體制改革。推進水行政管理體制和水資源體制改革,建立全民參與式水利建設與管理體制。加大縣城水源地保護,推進農村飲用水管理體制改革,因地制宜推廣“全額撥款”、“差額補貼”、“自收自支”、“租賃經營”四種鎮村供水工程管理模式。

6、創新脫貧攻堅機制。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,建立脫貧攻堅任務清單制。強化督查考核問責,壓緊壓實各級責任,實現當年脫貧目標。

7、深入推進農村社區建設改革。我縣要著力解決因新形勢下移民搬遷給農村社會管理和服務工作帶來的遷居群眾辦事不方便,社會管理難度大,當地村民與遷居群眾溝通來往少、人際關系冷漠,社會事業和公共服務難以均衡推進,離開戶籍的黨員組織生活開展不正常五大問題,積極在中廠鎮和其它鎮條件好的村打造一批功能齊全、環境優美、管理完善、居住方式與產業發展相協調、基礎設施和社會化公共服務相配套的現代農民居住區。

8、推進農村生態環境保護綜合改革,繼續推進美麗鄉村創建。加快生態文明體制改革步伐,出臺推進生態文明建設的實施方案。加快漢江生態綠色長廊建設,制定生態補償機制實施方案,建立生態環境損害責任追究制度。全面實行“河長制”,推進環境網格化監管向縱深推進。

二、狠抓農業結構調整,保障有效供給,增加農民收入。

推動農業可持續發展,必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。牢固樹立新發展理念,以綠色發展為導向,以體制改革和機制創新為動力,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。白河縣良好的生態是我們的優勢所在,必須堅持保護優先、科學利用,使之成為我們安身立命、永續發展的堅實基礎。國家主體功能區規劃明確白河縣為限制開發區,要求我縣努力涵養水源,只許發展生態農業,因此,我們必須樹立“生態立縣、綠色農業”的發展思路。按照國家穩糧、優經、擴飼的要求,我縣要減少玉米、小麥等糧食作物的種植面積,使糧食播種面積穩定在25萬畝;要優化茶葉、木瓜、核桃、油葵、油用牡丹、花生等品種的品質和區域布局,擴大青貯玉米、苜蓿等優質牧草,大力培育現代飼草料產業體系。

一是做好木瓜產業。我縣現有光皮木瓜14萬畝,掛果木瓜園5.6萬畝,其中初果期2.6萬畝,盛果期3萬畝,年產木瓜3萬噸左右。雖然建有逸酒、天裕、圣寶、百益、紫熙等5個木瓜產品加工企業,但每年收購消耗木瓜量很小,效益極其低下。我們要按照“種植規模化、布局區域化、生產標準化、品種專用化、加工精細化”的要求,規范管護10萬畝標準化木瓜園,要加大與科研院校的合作力度,強化科技驅動力量,不斷開發研制新產品,并開發培育木瓜樹盆景和綠化苗木,調動農民管護木瓜樹的積極性,最大限度發揮木瓜產業效益。

二是要做大茶葉產業。茶葉是白河縣近幾年發展的新興產業,主要分布在中廠、卡子、茅坪、宋家四鎮。截至2016年全縣茶葉種植面積達到5.12萬畝,成立縣級茶葉協會1個,茶飲企業和專業合作社10家,有歌風春燕、蘭韻、家園、翠峰、聯絡、水洞溪、磨坪青春,茅坪彭家、田灣,卡子藥樹、鳳凰、倉房,中廠新營,雙豐五星等14家茶葉加工企業,茶葉產量達到616噸。我們要進一步整合全縣茶葉品牌,大力培育生態觀光茶園、休閑養生茶莊和茶葉營銷團隊,努力使“白河春燕”品牌叫響全國,使茶山景色更美、茶農收入更高、茶葉產業更大。

三是要做強林果產業。隨著鞏固退耕還林成果后續產業建設的實施,白河縣林果產業建設得到較快發展。截止2016年全縣已累計發展各類綠色經果林33.3萬畝,其中核桃10萬畝,板栗7萬多畝,其它枇杷、柑桔、櫻桃等16萬畝。已建成宋家、茅坪萬畝核桃示范基地一處、核桃產業村4個、千畝核桃大戶4戶,江漢沿線冷水鎮萬畝經果林示范基地已發揮效益。因此,我縣嚴把林果園管理關,堅持造一片成一片,發展一個園區鞏固一個園區,持續用力,久久為功,不斷做強林果產業。

四是做優生態畜牧產業。我縣要著力實施規模養殖,培植漢江黑豬規模養殖場15家、力爭全縣年飼養生豬30萬頭、出欄18萬頭;發展黃牛養殖50頭以上大戶40戶,年飼養15000頭、出欄5000頭;發展陜南白山羊養殖百只以上大戶80戶,力爭年飼養20萬只、出欄10萬只;發展鄉土家禽養殖千只以上大戶100戶,年飼養140萬羽、出欄70萬羽;大力發展梅花鹿、孔雀、野豬、鴕鳥、野山雞、大鯢等特色養殖,建設特色養殖示范園10個,循環農業種植、養殖綜合示范園5個,水產養殖示范園2個,開展農產品無公害、綠色、有機認證,推動畜牧產業向特、優轉化。

五是要做精綠色旅游。我縣要立足“秦楚邊城、水色白河”定位,依托山青水綠、天然氧吧優勢,利用“旅游+休閑農業”、“旅游+生態”、“旅游+文化”等模式,著力推進農業、林業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合,打造旅游精品項目。一要突出抓好紅石河、平頂山林場、蔓營田園風光、東坡千年銀杏、冷水二鳳山等自然景觀的開發利用,推動休閑觀光度假養生游;二要重點抓好卡子張黃大院古民居、三苦精神展覽館、民俗博物館等項目建設,打造集湖廣移民、漢水文化、秦巴特色、鄉野農耕為一體的陜南民俗體驗游;三要依托漢江的碧水資源,結合鄖西孤山電站、白河麻虎電站、白石河攔水壩建設,開發親水、樂水、游水、戲水項目,打造親水樂水體驗游;四要以廟山寨、蔓營寨、雙塔寺、萬福山、冬青樹墩等道教文化為核心,依托遺址遺跡和群眾信奉,進行修復性改建和擴建,打造道教文化養老品牌;五要培育以橋兒溝文化旅游街區為重點,圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的宜居宜業特色村鎮。力爭到2020年,建成1至2個4A級景區,強化旅游中介服務,加大旅游宣傳力度,加強與周邊區域旅行社的交流合作,創建生態農業與旅游示范縣,爭取旅游收入達到10億元,實現綠色旅游產業突破發展。

三、深入開展農村人居環境治理,切實改善農民居住條件。

習近平總書記強調:中國要美,農村必須美。新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。陳暉書記在縣委十五屆二次全會上明確指出:要突出綠色發展主題,堅持循環發展路徑,真正實現城鄉因生態而美、群眾因生態而富,確保白河天更藍、水更清、民更富。我們要堅持源頭防范治本與整治環境治標相結合,牢牢守住環保紅線、生態底線,為群眾構筑幸福家園。

一要筑牢生態安全屏障。深入實施護綠、增綠行動,推進生態林、經濟林、景觀林三林共建,加強天然林保護,提升退耕還林質量;深入推進礦山生態保護與綜合治理,堅決遏制盜采礦產資源和違規開山采石行為;加強基本農田保護,加大搬遷戶原宅基地騰退復墾力度,持續開展閑置土地、違法用地、政府儲備土地清理整治。

二要加強環境綜合治理。推進農村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農村生活污水治理,加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁改圈,嚴格落實畜禽禁養限養管理措施。全面落實“河長”制和網格化環境監管,每月開展漢江水質聯合執法行動和出鎮出縣斷面水質監測。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動,加大垃圾填埋場和污水處理廠建設力度。實施農村新能源行動,推進光伏發電和秸稈綜合利用。

三要抓好基礎設施建設。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作,深化農村公路管養體制改革,積極推進城鄉交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。完善農村危房改造政策,提高補助標準,集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。推進光纖到村建設,加快實現4G網絡農村全覆蓋。

四要開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示范創建。加強農村公共文化服務體系建設,統籌實施重點文化惠民項目,完善基層綜合性文化服務設施,在鎮村深入開展文化惠民和文化下鄉活動。

四、大力推進新民風建設,著力改變農民精神面貌。

大力推進“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設,是加快經濟社會發展和實現追趕超越的現實需要,是培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求,是全面加強基層黨組織建設的重要內容,是堅持以人民為中心工作導向的必然作為,是加強和創新基層社會治理的重大舉措,對于提升全縣人民群眾道德素養和文明程度、優化社會風氣和發展環境、助推脫貧攻堅和實現全面小康、推進治理體系和治理能力現代化,具有重要的現實意義和深遠影響。

1、深刻理解和把握安康新民風的內涵。堅定中華文化自信,堅守優秀文化立場,傳承優良民風基因,廣泛吸收文明成果,面向未來引領發展,賦予新民風時代內涵:“誠”倡導的是厚道實在、誠實守信,就是要把以誠做人、坦誠待人作為立身處世之道和待人接物準則,心懷善良、光明磊落、信義立身,重實誠、講實在、守誠信,一諾千金、言而有信。旗幟鮮明反對耍弄小聰明、貪圖小便宜,口是心非、投機取巧,見利忘義、欺詐無信當“老賴”等不厚道、不誠信現象。“孝”倡導的是孝老愛親、知恩感恩,就是要把奉先思孝、善待家人作為道德基礎和精神基因,感恩父母、孝敬老人,尊師重道、敬老助老,關愛子女、嚴格教育、淳正家風,家庭和睦、患難與共、傳承美德。旗幟鮮明反對忤逆不孝、虐待老人,重養輕教、溺愛子女,親情淡漠、家庭暴力等不孝老、不愛親現象。“儉”倡導的是節儉簡樸、量入為出,就是要把節儉節約、反對浪費作為行為習慣和生活時尚,讓人情往來返璞歸真,節儉辦事、婚事新辦、喪事簡辦,理性消費、注重積蓄、殷實家庭。旗幟鮮明反對人情風盛、大操大辦得好處,惡俗陋習、奢侈浪費、擺闊氣好面子等不節省、不儉樸現象。“勤”倡導的是勤奮勞作、踏實苦干,就是要把勤懇工作、拼搏奮進作為生存之基和創業精神,傳承發揚勤勞實干的優良傳統,腳踏實地、誠實勞動,認真干事、不等不靠,敬業奉獻、積極進取,愛護環境、清潔家園。旗幟鮮明反對好逸惡勞、游手好閑、不務正業,重說輕干、小富即安,等靠要鬧、玩風盛行好享受等不勤奮、不上進現象。“和”倡導的是以和為貴、寬容禮讓,就是要把和衷共濟、崇尚和合作為思想共識和行為遵循,處事包容大度、有理讓三分,鄰里融洽、守望相助、禮善待人,有公心、講大局、識大體,尊崇法治、團結和諧。旗幟鮮明反對損人利己、纏鬧扯皮,蠻橫霸道、撒潑耍賴,尋釁滋事、逞強斗狠、行事偏激等不和氣、不寬讓現象。
     2、認真開展新民風道德評議活動。堅持以說論理、以評明德、以亮樹德,深入開展新民風道德評議活動,促進群眾自我教育、自我管理。一要修訂完善村規民約。針對村情實際,健全完善以維護生產秩序、社會治安、履行法律義務、規范民風民俗等為基本內容,既有特色和針對性、又實用可操作的村規民約,為村民提供普遍認同的行為規范和約束準則。二要規范開展評議活動。推行“群眾說、鄉賢論、榜上亮”的做法,突出問題導向,堅持正反結合,精心組織實施。“群眾說”要深入調查走訪形成評議主題,慎重確定評議對象,重點圍繞好人好事、善行義舉和“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題,確定說事內容,聽取評議對象陳述,發動群眾交流看法。“鄉賢論”要通過講清道理、明辨是非,引導群眾對正面典型見賢思齊、對反面典型自覺抵制,通過民主表決,形成評議決議。“榜上亮”要依據評議結果,對先進典型宣傳褒獎;對后進典型落實專人幫包轉化。通過大張旗鼓宣傳先進模范的典型事跡和道德品質,褒揚善行義舉,貶斥失德失范,抵制不良風氣,弘揚清風正氣。
    3、扎實開展新民風移風易俗活動。堅持倡樹文明新風、革除陳規陋習,深入開展新民風移風易俗活動,引導形成勤儉節約、反對浪費的社會認識和濃厚氛圍。一要深入整治陳陋習俗,狠剎人情送禮風。倡導新風良俗,破除陳規陋習,用有人情味的文明禮儀占領文化陣地。二要堅決抵制不良風氣,抵制懶惰等靠風,狠剎打牌賭博風。大力弘揚勤勞致富、勤儉持家傳統美德,廣泛宣傳勤奮進取、干事創業的先進典型,在全社會形成愛崗敬業、務實重干的濃厚氛圍。三要健全移風易俗落實機制。把移風易俗相關約定納入村規民約,明確違約責任和處罰辦法,形成廣大群眾普遍接受的行為準則。建立村紅白理事會,負責婚喪嫁娶事宜,規范引導群眾移風易俗,實現自我管理和約束。

4、廣泛開展新民風文化傳播活動。弘揚優秀傳統文化,推進家風建設,以德育人、敦德教化、淳化民風,深入開展新民風文化傳播活動,著力提升群眾道德修養和文明素質。一要推進優良家風建設。堅持注重家庭、注重家教、注重家風,充分發揮家庭教化基礎性作用。大力推廣“白河黃氏家規”,建立家規家訓教育基地,發揮示范引領作用。深入開展“傳家訓、守家規、正家風”、“講述家教故事”等活動,推進優秀家規家訓深入千家萬戶。二要傳承白河人文精神。堅定文化自信,弘揚“三苦”精神,傳承優秀文化,彰顯榜樣力量,涵育文明鄉風,傳播好聲音,培育正能量。三要深入開展群眾文化活動。組織開展文藝精品獎評選、白河民歌大賽、社區文化展演等活動,提升公共文化服務水平。

5、深入開展新民風文明創建活動。堅持正面引領、典型示范、持續深化、整體提升,深入開展新民風文明創建活動,引導人民群眾提升文明素質和社會文明水準。評選新民風文明家庭,選樹表彰新民風先進模范。發揮道德典型的示范引領作用,多層次開展道德模范、勤勞致富典型和“最美家庭”、“身邊好人”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選表彰,組織開展“中國好人”、“陜西好人”推薦評議,引導形成見賢思齊、爭當先進的濃厚氛圍。

五、切實加強農村基層組織建設,為加快培育白河農業農村發展新動能提供堅強保證。

解決好“三農”問題,必須深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,切實增強“四個意識”,將全面從嚴治黨要求落實到農村基層。我縣要按照市委“抓黨建、聚人心、強隊伍、嚴管理、促發展”的總體要求,以紅色黨旗引領綠色發展,深入開展“秦巴明珠黨旗紅、追趕超越當先鋒”主題實踐活動。

1、進一步夯實基層黨建責任清單制度,要全面開展黨建述職評議考核,夯實黨建工作責任和任務。

2、大力實施“基層黨建六大提升行動”,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要通過在全縣各級黨組織中大力實施基層黨員干部素質、基層黨組織規范化建設、基層黨組織整體功能、抓黨建促脫貧攻堅、“互聯網+黨建”運用、基層基礎保障等基層黨建六大提升行動,不斷提升基層黨組織的戰斗力、執行力,提升黨組織和黨員存在突出問題的解決率、群眾滿意率,切實把基層黨組織建設成為加快培育白河農業農村發展新動能的堅強堡壘。

3、扎實開展“雙建雙培”工作,推動黨建引領作用全面發揮。在全面推行“支部+X+貧困戶”抓黨建促脫貧工作中,著力從政治上、組織上、隊伍上、能力上建強黨支部,建好“X”(農業園區、公司企業、合作組織、社區工廠、旅游景區、黨員干部及創業能人),把市場主體帶頭人培養成黨員和村干部,把黨員和村干部培養成市場主體帶頭人,使每個村都有黨員致富帶頭人,黨支部始終成為脫貧攻堅的領導者和引領者。

4、創新開展“三色遠教”工程,提升遠程教育服務黨員群眾的質量和水平。通過“歸類教學、分塊打造、強化服務、整體提升”的方法,讓黨員群眾接受“紅色”教育、建設“綠色”家園、共享“金色”成果。

[責任編輯:錢維杉]
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