實施鄉村振興戰略 建設美麗富裕白河

——學習2018年中央一號文件心得

作者:項能剛來源:農工部 發布時間:2018年02月24日 瀏覽次數: 【收藏】 【打印文章】

2018年2月4日中共中央 國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》,這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求,堅持問題導向,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手,是對我們黨“三農”工作的繼承和創新,是解決新時代社會主要矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此,我們要認真學習,力爭學懂、弄通、做實。

新時代的秦巴山區白河,正在決勝脫貧攻堅、奮力追趕超越,鄉村是一片可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇,我們完全有能力實施鄉村振興戰略,持續發力,久久為功,建設一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

一、選準特色產業,培育鄉村發展新動能。

精準脫貧,產業培育是關鍵;鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

一要大力發展特色產業。立足白河生態優勢,堅持特色引領,優化農村產業布局和產品結構,推動光皮木瓜、白河茶業、藥用牡丹、特色養殖、碳基營養肥、大理石材、生態旅游、康養產業持續發展。實施產業興村、生態立縣戰略,打造“一鎮一業”、“一村一品”發展新格局。

二要培育壯大新型農業經營主體。鼓勵引導資本人才等要素流向農業農村,深入實施農業經營主體培育“五百工程”,促進現代農業發展,即:在全縣 113 個村(社區)建設 100 個現代農業園區、100 個農民專業合作社、100 個山林經濟示范點、培育 100 個電子商務銷售店、落實 100 名包抓技術員。支持新型農業經營主體和服務主體發展壯大,著力構建“有示范園區引領、有龍頭企業帶動、有合作組織支撐、有家庭農場經營、有電子商務營銷、有技術人員指導”的現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系。

三要實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,推動農業由增產導向轉向提質導向。建立健全農產品質量評價體系,推進標準化生產,做靚、打響“白河春燕”、“白河木瓜”等特色產品品牌,支持農業龍頭企業創建農產品知名品牌,力爭 10 個以上農產品達到“三品一標”認證,創建國家級農產品質量安全示范縣。強化農業科技創新驅動,推進“十百千萬科普助力精準脫貧工程”,全縣建立五個以上產學研基地,在每個貧困村建立1個產業扶貧科技示范基地。

四要發展農村新產業新業態。大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,推進種養加結合、產供銷一體、全鏈條開發,大力培育多元化農村產業融合發展主體。實施農產品精深加工提升行動和“互聯網+農村物流”行動,加強與阿里巴巴、京東、蘇寧、樂村陶等品牌電子商務企業的合作,加快推進農村電子商務示范行動。加快實施休閑農業和鄉村旅游融合發展,推進休閑觀光園區、鄉村民宿、文化創意、森林人家、康養基地等美麗經濟,促進農村一二三產業深度融合發展,讓白河的青山綠水、天然氧吧轉化為農民的聚寶盆。

二、堅持生態立縣,打造人與自然和諧共生新格局。

鄉村振興,生態宜居是關鍵。白河良好的生態環境是農村發展最大優勢和寶貴財富,努力實現經濟與生態相協調、人與自然相和諧、自然與社會同進步,確保白河天更藍、山更綠、水更清。

一要抓好山水林田系統治理。把山水林田作為一個生命共同體,進行統一保護、統一修復。加強漢江流域和中小河流綜合治理,全面深化河長制和網格化環境監管目標責任制,保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態。開展國土資源集約節約行動,堅決遏制偷采礦產資源和違規開山采石行為,高標準防治地質災害。大力實施造林綠化工程,深入開展城鎮周圍、江河兩岸、公路沿線、社區周邊植樹增綠行動,加強天然林保護,提升退耕還林質量。

二要加強農村突出環境問題治理。加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。積極推進碳基營養肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和飲用水水源保護,實施生態清潔小流域建設,大力推廣清潔能源、節能技術、環保材料和綠色建材。堅持“黨政同責、一崗雙責”,嚴格落實生態環境損害責任追究辦法,加強鄉村環境監管能力建設,落實縣鎮村三級農村環境保護主體責任。大力倡導綠色低碳生活,增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

三要構建多元化生態補償機制。全面落實好國家主體功能區建設規劃,加大南水北調水源涵養區生態保護補償和轉移支付力度。積極推行生態建設和保護以工代賑做法,提供更多護林、護河生態公益崗位。

四要增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系,運用現代科技和管理手段,將我縣鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的綠色生態產品和服務,促進生態和經濟良性循環。創建城關、中廠、倉上等特色生態旅游示范村鎮,打造自然風光、明清古跡、靚麗小城、美麗鄉村、祈福文化等精品旅游線路,培育生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

三、立足文化興縣,煥發鄉風文明新氣象。

鄉村振興,鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育鄉風文明、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。

一要加強農村思想道德建設。大力推進社會主義核心價值觀進農村,深化誠信建設和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。采取適合農村特點的有效方式,扎實開展“理論進農村”活動,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。加強農村思想文化陣地建設和管理,不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。

二要傳承弘揚優秀鄉村文化。建立特色文化村落名錄,加強鄉村文物古跡、傳統村落、傳統民居、傳統建筑、農業遺址等物質文化遺產保護,創新發展漢調二黃、賽龍舟、皮影戲等農村優秀戲曲曲藝、民間文化,注重做好石坎梯田、漢江奇石、木札榨油等傳統藝術、民俗技藝、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的保護與傳承,深入發掘鄉村背后的故事和文化基因,培育一批特色文化村,使其成為傳承鄉土文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要基地。強化新村(社區)建設的文化植入,在延續村落歷史文脈的基礎上,融入現代生活元素,著力打造傳統與時尚完美融合的文化新村。深入挖掘“三苦”精神、鄉賢文化、農耕文化、家風文化等傳統優秀文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳樸、化民風中的重要作用,結合時代要求繼承創新,不斷賦予時代內涵。培育和壯大具有公益性特點的民間文藝團隊、文化服務組織、鄉村自樂班、新鄉賢隊伍等,傳承發展民間文化。

三要完善農村公共文化服務體系。落實《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的實施意見》,進一步完善鄉村公共文化服務設施,大力推進文化站、綜合文化服務中心、農家書屋、農民體育健身、廣播電視戶戶通等一系列文化惠民工程建設,提高文化實施的服務效能,實現鎮村兩級公共文化服務全覆蓋。廣泛開展“文化下鄉”“送書進村”“送歡樂到基層”“文化扶貧”等文化惠民活動,滿足群眾日益增長的精神文化需求。開展文化結對幫扶,指導農村文藝社團、自樂班組織開展豐富多彩的群眾性文體活動,補齊農村“精神短板”。支持“三農”題材文藝創作生產,鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品,充分展示新時代農村農民的精神風貌。引導鄉土文化人才及社會各界人士采取興辦實體、資助項目、舉辦活動等多種形式投身鄉村文化建設,提供更多的農村公共文化產品和服務。

四要培育農村文化業態。深入挖掘紅石河森林公園、天寶梯彩農園、卡子張黃大院等農村田園風光、人文景觀、特色民居、民俗風情、農業遺址等獨特的生態人文資源,推進文化與旅游融合發展,實施鄉村文化旅游精品工程,延伸鄉村文化旅游產業鏈。鼓勵農民以土地入股、加工產品、勞務服務等途徑,參與文化旅游開發,分享旅游收益。

五要倡樹農村文明新風。持續開展“誠孝儉勤和”新民風建設和“兩股歪風”整治,充分發揮“一約四會”作用,推進移風易俗,有效遏制大操大辦、厚養薄葬、人情攀比等陳規陋習及不誠不孝、爭鬧靠要、逞強斗狠等不良現象。深入廣泛開展文明村鎮、文明家庭、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動和“道德模范”“白河好人”“好媳婦”“好婆婆”等系列好人評選活動,大力營造文明和諧、崇德向善的社會氛圍。加強農村科普工作,轉變農民生活觀念和生活習慣,倡導文明健康、積極向上的生活方式。廣泛開展全民健身活動,舉辦各類趣味運動會,講好白河故事,傳播白河好聲音,展現真實、立體、全面的白河,提高文化軟實力。

四、開展依法治縣,構建鄉村治理新體系。

鄉村振興,治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治為基、法治為本、德治為先的鄉村治理體系,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

一要深化村民自治實踐。堅持自治為基,建立健全黨組織領導下的村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”的組織體系,發揮組織章程、村規民約的積極作用,深化村務公開制度,推進村級事務陽光運作。積極發揮新鄉賢作用,大力培育服務性、公益性、互助性社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務,激發村民自治活力。切實維護村民委員會、村集體經濟組織、村股份合作經濟組織的法人地位和權利。

二要努力建設法治鄉村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村矛盾等方面的權威地位。加大農村普法力度,提高農民法治素養,引導農民群眾增強尊法學法守法用法意識。建立健全鄉村調解、法律服務體系,加強對農民的法律援助和司法救助。真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好鄉村治理環境。

三要提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村道德規范,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、以和為貴。建立道德激勵約束機制,開展道德評議活動,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。

四要合力建設平安鄉村。落實社會治安綜合治理領導責任制,推進農村社會治安防控體系建設,推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。完善縣鎮村三級綜治中心功能和運行機制,健全農村公共安全體系,持續開展農村安全隱患治理,加強農村警務和安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。推進農村“雪亮工程”建設,探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐,實現基層服務和管理精細化精準化,保障農村居民安居樂業,農村社會安定有序。

五、著眼民生保障,塑造美麗鄉村新風貌。

鄉村振興,生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

一要優先發展農村教育事業,確保幼有所育,學有所教。大力發展學前教育,均衡發展義務教育,普及高中階段教育,實施13年免費教育,辦好特殊教育和職業教育。全面改善農村學校基本辦學條件,加強寄宿制學校建設,實施農村農村義務教育學生營養改善計劃,健全學生資助制度。統籌配置城鄉師資,落實鄉村教師生活補助,建好建強鄉村教師隊伍。

二要促進農村勞動力轉移就業,確保勞有所得。大力培育新社區工廠新業工程,健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,大規模開展免費職業技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業,提高就業質量。加強扶持引導服務,實施鄉村就業創業促進行動,大力實施首次創業獎補、創業擔保貸款、基地建設等措施,促進農民工就業創業。大力發展文化、科技、生態、旅游等鄉村特色產業,招商引資興辦社區工廠,實現鄉村積極多元化,提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道,鼓勵農民勤勞守法致富,保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

三要加強農村社會保障體系建設,確保老有所養。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,完善城鄉居民基本養老保險制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,充分發揮農村大病保障基金作用。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障、五保集中供養等制度,做好農村社會救助兜底工作。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式。發展農村殘疾人事業,加強和改善殘疾人服務,落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人自主創業扶持、貧困殘疾人家庭大學生資助等政策。

四要推進健康鄉村建設,確保病有所醫。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村精神衛生、職業病和重大傳染病防治。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,積極改善鎮醫院和村衛生室條件,力爭到2020年每個村衛生室有一名合格的村醫。堅持預防為主的方針,進一步加大健康機關、學校、企業、醫院、社區、村莊等六大健康細胞工程建設力度,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式。支持社會辦醫,發展健康產業。在農村倡導優生優育,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。積極應對農村人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,提高責任醫師團隊簽約服務覆蓋率,為健康白河建設打下堅實基礎。

五要持續改善農村人居環境,確保住有所居。實施農村人居環境整治三年行動計劃,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊農村人居環境突出短板。堅持不懈地推進廁所革命,大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造,同步實施糞污治理,加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋,努力補齊影響群眾生活品質的短板。搶抓易地扶貧搬遷政策機遇,強化新建房屋管控,建設一批風格各異、多姿多彩的魅力村莊和新型社區,注重保留鄉村風貌。實施鄉村增綠行動,全面保護古樹名木,持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。

六、打贏脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。

鄉村振興,擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量放在首位,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場攻堅戰。2018年、2019年、2020年分別精準脫貧退出21個、22個、23個貧困村,實現農村貧困人口全面脫貧。

一要瞄準貧困人口精準幫扶。瞄準全縣1.6萬戶4.2萬貧困人口,圍繞有勞動能力的貧困人口打好產業增收仗,按照“一鎮一業、一村一品、一戶一法”的思路,強化產業和就業扶持,著力做好產銷對接、勞務對接,有序推進易地扶貧搬遷,實現穩定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力得特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。

二要立足深度貧困集中發力。立足白河深度貧困縣的生產生活條件改善,打好基礎設施和兩房建設仗。以解決突出制約問題為重點,科學制訂脫貧攻堅項目實施計劃,把“幫眼前”和“扶長遠”結合起來,整合各類扶貧資金,統籌推進貧困村和非貧困村的路、水、電、訊等基礎設施建設,提升公共服務能力,通過易地搬遷、危房改造、文化建設、環境治理和社會工作等來恢復鄉村魅力和鄉村活力。

三要激發貧困人口內生動力。持續開展新民風建設扶智工程,把扶貧同扶志、扶智相結合,把救急紓困和內生脫貧結合起來,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要賴思想,逐步消除精神貧困,形成自強自立、自力更生、爭先脫貧的精神風貌。不斷改進幫扶方式方法,更多采用產業獎補、勞務補助、以工代賑、愛心轉換等幫扶機制,讓貧困群眾敢想敢干、能干會干,激發貧困群眾內生動力,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

四要強化脫貧攻堅責任和監督。繼續堅持縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶的工作機制,進一步完善縣指揮部統一指導、縣級領導全程推動、縣直部門傾力幫扶、鎮村組織認真落實、駐村工作隊盡職盡責、群眾主體作用充分發揮的工作措施和責任體系。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,切實加強扶貧資金管理,集中力量解決突出問題。繼續堅持嚴督實考、督查問責、目標責任考核制度,加大獎懲兌現,全力保障各項工作有效落實。

七、深化農村改革,激發鄉村振興新活力。

實施鄉村振興戰略,必須把深化農村綜合改革貫徹其中。要以產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

一要鞏固和完善農村基本經營制度。要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,落實好農村土地承包關系穩定并長久不變政策,讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,實現土地承包信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下,平等保護土地經營權。大力實施新型農業經營主體培育工程,培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農業園區、社會化服務組織和農業產業化聯合體,發展多種形式適度規模經營。

二要深化農村土地制度改革。開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,完善農民閑置宅基地和閑置房屋騰退政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

三要深入推進農村集體產權制度改革。2019年前全面完成農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認,2021年前完成集體經營性資產股份合作制改革。保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員合法權益,不斷壯大集體經濟。建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,確保集體資產保值增值,確保農民受益。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

四要穩步推進農村“三變”改革。圍繞盤活農村資源、可經營資產、閑散資金、人力資本等生產要素,加快推進農村“三變”改革,力爭到2020年所有貧困村都有一個以上股份合作經濟組織,促進農業適度規模經營,增強農村集體經濟實力,拓寬農民增收致富渠道,建立貧困群眾增收長效機制。

五要深化供銷合作社綜合改革。深入推進生產、銷售、服務“三位一體”的供銷合作社改革,增強農民專業合作社聯合社的服務功能,真正讓農合聯與農民群眾坐到同一條板凳上,搞活農產品市場流通。深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革,做好農村綜合改革。



[責任編輯:李盛浩]
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