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白河縣財政局 關于印發《白河縣財政性金融扶貧貸款項目及資金管理辦法》的通知

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索引號: zfbmxzfb/2018-0015 公開責任部門 財政局
公開日期 2018年05月31日 關鍵詞 白河縣財政局 關于印發《白河縣財政性金融扶貧貸款項目及資金管理辦法》的通知
公開目錄 規范性文件公共服務信息扶貧信息 文號 白規〔2018〕003-財政局001 白財字〔2018〕67號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開

各鎮人民政府、縣級有關單位:

為進一步加強各類政策性金融扶貧貸款項目資金管理,規范使用程序,提高使用效益,根據省市有關要求,我局制定了《白河縣財政性金融扶貧貸款項目及資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。



白河縣財政局

2018年5月31日


白河縣政策性金融扶貧貸款項目及資金

管理辦法

 

第一章  總  則

第一條【管理目標】  為加強政策性金融扶貧貸款資金管理,規范資金使用,提高資金效益,根據國家有關規定及金融機構貸款使用要求,結合我縣實際,制訂本辦法。

第二條【適用范圍】  本辦法適用于縣扶貧開發投資有限公司(以下簡稱扶貧公司)向國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性金融機構融資,由縣財政還本付息,專項用于脫貧攻堅的貸款資金(以下簡稱政策性扶貧貸款)使用和管理。

第三條【基本原則】  政策性扶貧貸款由縣政策性金融支持脫貧攻堅工作領導小組(以下簡稱領導小組)辦公室(以下簡稱金融脫貧辦)按照平臺承接、部門使用、財政監管、委托支付的原則管理使用。

第二章  項目申報、實施和變更

第四條【貸款申貸】   各部門根據行業發展規劃和脫貧攻堅任務編制政策性扶貧貸款項目總體計劃,報領導小組審批后,由扶貧公司承貸(或承接)政策性扶貧貸款。

第五條【項目申報】   各部門根據脫貧攻堅指揮部下達的項目計劃編報年度政策性扶貧貸款資金使用計劃,經財政局和扶貧局審核、領導小組審批后,由金融脫貧辦下達項目資金計劃,扶貧公司委托相關部門作為項目單位,負責項目組織實施。

第六條【工程設計】  項目單位委托有資質單位進行規劃設計,形成項目建設方案報縣政府審定。

第七條【工程施工】  項目單位要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《白河縣工程建設項目招投標管理實施細則》、《白河縣政府采購管理辦法》等工程建設管理及政府采購相關規定,規范工程施工,完備“四項審批”(立項、用地、環保、規劃),實行“五制管理”(項目法人負責制、招投標制、工程監理制、工程合同管理制和工程質量終身負責制)。

第八條【竣工驗收】  項目完成由項目單位組織金融脫貧辦及相關部門進行竣工驗收,形成竣工決算報告,并將資產移交使用單位管理。

第九條【檔案管理】  項目單位要建立項目專檔,規范保管項目建設相關檔案。立項審批、實施方案、招標、合同、設計、監理、施工記錄、公告公示、檢查驗收等項目相關資料,必須簽章齊全,報金融脫貧辦備案。

第十條【項目變更】  項目建設方案一經確定,不得隨意變更。施工過程中因無法預計、不可抗力等特殊原因確需變更的,需報領導小組審批。項目單位提出變更申請,金融脫貧辦與貸款銀行協商后報領導小組審核批準,金融脫貧辦下達項目資金變更計劃,項目單位按變更計劃組織施工。

第十一條【項目資本金】  項目資本金是項目投資組成部分,需要配套的由項目單位按貸款銀行規定方式籌措解決。其中:以前期投資方式認繳的,由項目單位將相關票據資料報金融脫貧辦及貸款銀行登記;以實有資金繳納的,資本金與貸款資金同等使用管理。

第三章  資金結算和報賬支付

第十二條【結算方式】  按建筑安裝工程、工程間接費用和補助類項目三種類型分別結算支付。

建筑安裝工程:由項目單位根據實際需要和合同約定,采取工程完工審計后一次性結算或按工程進度付款兩種結算方式,將資金直接支付給施工企業。

工程間接費用:工程設計、招標代理、工程監理、檢測檢驗、造價咨詢、工程審計等需向第三方支付的工程間接費用,在具備付款條件時一次性支付給服務企業。

補助類項目:農村環境整治中涉及農戶房屋修繕、改圈改廁、場院美化綠化等不宜統一施工的,由項目單位牽頭組織鎮、村及第三方服務機構編制項目實施和設計方案,由農戶自行建設,經鎮、村初驗、項目單位復驗后,項目單位報賬將資金撥付各鎮,各鎮以補助兌付花名冊的方式一次性支付給受補農戶。

第十三條【結算限額】 單個項目在資金計劃限額內報賬結算,不得超額報賬。按工程進度付款的原則上單個項目付款不超過3次,其中:首次預付啟動資金不超過30%;竣工驗收合格后付款不超過80%;工程決算審計后支付尾款,預留3%工程質量保證金,質保期到退還。

第十四條【支付流程】  施工單位根據合同約定和工程進度編制資金使用申請單(附件1)報項目單位審核驗收;項目單位收集報賬資料報金融脫貧辦,由項目管理組和資金管理組進行合規、完整性審核;項目單位將審核無誤的報賬資料報扶貧局、財政局和縣政府審批;金融脫貧辦根據審批情況向施工企業支付資金,通知項目單位入賬,同時由扶貧公司與項目單位簽訂借款合同。

第十五條【報賬資料】  項目單位報賬支付資金時需向金融脫貧辦提供以下資料:

1、竣工一次性結算報賬資料:資金使用申請單、貸款撥付審批表及明細表(附件2、3)、采購備案審核表、中標通知書、施工合同、工程發票、竣工驗收報告、財務決算報告、審計報告等。

2、按工程進度付款報賬資料:資金使用申請單、貸款撥付審批表及明細表(附件2、3)、采購備案審核表、中標通知書、施工合同、工程發票、工程進度表或竣工驗收報告等。

3、支付質保金需附資料:資金使用申請單、工程復驗報告等。

4、工程間接費用報賬資料:采購備案審核表、合同、發票等。審計費用另附審計部門出具的工程審計委托函。

5、補助類項目報賬資料:實施方案、設計方案、驗收記錄、兌付花名冊及相關影像資料等。

第十六條【會計核算】  金融脫貧辦和項目單位分別建立貸款資金專賬,按項目進行明晰核算,妥善保管會計檔案。

第四章  監督管理

第十七條【監管職責】  各單位在政策性扶貧貸款使用管理中承擔以下職責:

金融脫貧辦:負責組織扶貧公司承貸(承接)融資貸款;審批、變更項目資金計劃;審核報賬資料和支付資金。

扶貧局:負責審核項目計劃,確保項目符合脫貧攻堅工作規劃。

項目單位:負責按照項目計劃及工程管理規定實施項目建設,按規定用途報賬使用資金,對項目建設和資金使用合法、合規性負主體責任。

財政、審計和監察部門:負責對項目資金的監督檢查和審計工作。

第十八條【責任追究】  要強化責任,有下列情形之一的,將停止政策性扶貧貸款項目投資,并依法依紀追究相關人員的責任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

(1)虛報、冒領等手段騙取貸款資金;

(2)截留、挪用貸款資金;

(3)擅自建設或變更建設內容造成投資增加;

(4)監管不力、把關不嚴造成工程質量不合格;

(5)其他違反工程管理有關規定造成貸款資金損失或不良影響。

第十九條【考核】  政策性扶貧貸款使用情況作為年度考核項目,對項目實施不力,監督管理不到位,造成嚴重后果,影響全縣年度考核的單位,由金融脫貧辦報縣考核辦在年度考核中扣減相應分值。

第二十條【生效】  本辦法自印發之日起施行。2017年5月5日白河縣財政局印發的《白河縣政策性金融扶貧貸款項目管理及資金使用辦法》(白財字﹝2017﹞71號、白規﹝2017﹞008-財政局001)同時廢止。


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